举世医药网 > 医药资讯 > 行业新闻 > 正文 反垄断执法可否遏制重价药价格“飞天”？2016/12/16 来历：彭湃新闻 浏览数：

近几年，陪同医药价格市场化鼎新深化，很多原本供需不变的重价药纷纷上演价格“飞天”的异景。 2016年11月24日，工商总局宣布重庆工商局对于西南制药二厂滥用市场支配职位地方的惩罚决议书。涉案罚款以及充公背法所患上虽合计只要50万人平易近币，这让外界患上以管窥最近几年来重价药价格“飞天”的缘故原由。

西南制药二厂从2012年6月起，成为上游苯酚原料药的独一海内出产厂家，且因为药监局未核准此类药物入口天资，使患上该厂于海内苯酚原料药拥有100%的市场份额。2014年起，该厂与上海制药集团上海新前锋药业参股重组的河南商丘市新前锋药业有限公司签署和谈，之后者协助发卖天麻素为前提，授权商丘市新前锋作为苯酚原料药的独家代办署理。或许是遭到同期重庆工商查询拜访青阳药业同类背法举动的影响，2014年8月西南制药二厂勾销了苯酚原料药的独家代办署理。但事实上，该厂出产的苯酚原料药仍重要发卖给自己其实不从事苯酚药制剂出产的商丘新前锋，并拒绝向下流出产苯酚药制剂的老客户提供苯酚原料药长达23个月度。

同期，市场上苯酚原料药的市场发卖价格从均价127.47元/千克，一度上涨到最高5320元/千克，涨超40倍；新前锋公司发卖给鸡眼膏出产企业苯酚原料药的价格为1000元/千克，发卖给其它苯酚原料药需求企业的价格最低660元/千克，最高3400元/千克；西南制药二厂给新前锋的报价也从最初的260元/千克上涨到657元/千克，是2014年前给老客户报价的5倍。

西南制药二厂的前述举动致使依靠苯酚原料药来出产鸡眼药膏的厂家增产、转产或者停产，相干产能丧失跨越132万元。鸡眼膏的发卖价格从2012年约1元/盒，上涨到2015年的最高价9元/盒，被迫转变包装后的鸡眼膏还涨到了约20元/盒，上涨近20倍。

比拟重庆青阳药业因实行同类背法举动，被罚款上年度相干发卖额3%，却没有充公背法所患上，西南制药二厂虽被从轻惩罚上年度相干发卖额1%，但被充公了背法所患上约50万元，可视为一个前进。但按照惩罚决议，仅以2015年为例，西南制药二厂发卖了2700千克苯酚原料药，营收近172.3万元，均价638元/千克，比2014年1月向11家企业发卖了1.13吨苯酚原料药时的均价128.82元/千克，高了近510元/千克，多支出约137.5万元，较着高在执法者对于实在施背法举动23个月所充公的背法所患上。

固然，对于在泛博消费者而言，也许更体贴的是经由过程独家代办署理和谈买断苯酚原料药的上药集团的孙公司——商丘新前锋是否也涉嫌违背《反垄断法》，和是否会诱发使用苯酚原料药的病院、制剂厂也协同涨价。

但按照惩罚决议：2015年，西南制药二厂发卖了2700千克苯酚原料药，营收近172.3万元，均价638.51元/千克，比2014年前苯酚原料药均价127.47元/千克，高了近510元/千克；2014年发卖7690千克，发卖额221.396万元，发卖均价287.90元/千克，高了近160元/千克。比拟2014年前的价格程度，西南制药二厂两年合计多支出260万元，即便扣除了同期增加出产成本约96.18万，多支出约163.82万元，比现实被充公的背法所患上，高115.54万元。

固然，对于在泛博消费者而言，也许更体贴的是经由过程独家代办署理和谈买断苯酚原料药的上药集团的孙公司——商丘新前锋是否也涉嫌违背《反垄断法》，和是否会诱发使用苯酚原料药的病院、制剂厂也协同涨价，成倍地放年夜限定竞争举动的风险。

对于此，重庆青阳药业案或者可提供些线索。

继2015年末，卖力查询拜访非价格类限定竞争举动的工商体系对于重庆青阳药业滥用支配职位地方限定向下流别嘌醇打造企业供货举动做来由罚后，2016年1月尾，卖力查询拜访价格类限定竞争举动的国度发改委反垄断执法机构接棒，对于重庆青阳及其联系关系发卖企业重庆年夜同，与江苏世贸天阶、上药集团上海信谊结合，经由过程配合的独家经销商河南商丘华杰，配合把持别嘌醇片价格的举动作出了惩罚。遗憾的是，国度发改委只对于涉案企业按上年度涉案产物发卖额的5%、8%别离课以罚款，而没能充公背法所患上。

可是，重庆青阳药业案的执法接力让外界看清了重价药价格“飞天”的玄妙：

起首，某药厂先成为海内独一的原料药打造者，垄断原料；然后，原料药垄断者只向个体下流制剂药厂供货，严峻限定下流竞争，同时举高供货价格；终极，制剂厂经由过程间接构造价格同谋，或者经由过程配合的独家经销商，或者经由过程各自经销商间的同谋、或者限定经销商最低转售价格，实现成药的价格把持，以至把持各省药品集中采购的招标勾当。

涨价快慢，当然与被把持药品于市场畅通中的存货什么时候被耗损失有关。可是，假如能有年夜型医药畅通企业介入价格把持，且被把持药品自己市场范围不年夜，原价很低，那末就可于短时间上演价格“飞天”了。

以别嘌醇片价格把持案为例，别嘌醇片价格从2014年的10元/瓶，经背法把持后到达23.8元/瓶以上。作为价格把持的构造者，重庆青阳药业2014年的涉案支出高达2256.5万元，此中一半都涉嫌拜价格把持所赐，除了了约180万元罚款，分毫没能按背法所患上被国度发改委反垄断执法者充公。详细到西南制药二厂案，是否有鸡眼药或者其����APP他苯酚原料药的制剂厂涉嫌把持价格，牟取高额垄断利润，则有待国度发改委再进一步骤查、计较以及充公背法所患上。

放眼天下，医药行业的各种限定竞争举动，尤为是经由过程上下流串谋买断包销、竞争敌手合谋把持价格的举动仍不足为奇。

2016年5月，江苏省物价局对于辉丰股分下属上海核心生物技能有限公司以及孙公司连云港致诚及其他氯代苯酚系列产物厂家的价格把持案做来由罚。同年7月，国度发改委核对华中药业、常州四药、上药集团联系关系公司山东信谊制药有限公司，有关镇定、催眠以及抗焦急效果的二类精力药品药艾司唑仑原料药市场、艾司唑仑片剂市场的价格把持案举行了惩罚。而早于2011年，国度发改委就对于交织参股的山东顺通以及山东华新，向上游丹东医创以及东港宏达买断包销盐酸异丙嗪，把持下流复方利血平案做出了惩罚。2012年，又对于合肥亿帆经由过程并购其他尿素原料厂家，任意举高尿素原料价格举行了干涉干与。

但很显然，因为上述这些案件中年夜部门没有充公背法所患上，且与美敦力案同样，没能案企业集团前一年的全数业务支出作为罚款计较基数，甚至在行政惩罚力度孱弱，没法起到以儆效尤的警示效果，反而引发了限定竞争者的“创举力”，经由过程更隐藏，或者花腔翻新的手腕，更为斗胆把持药品价格。相反，假如反垄断执法者从严执法，按《反垄断法》第四十六条的划定，以集团公司全数发卖额的1%至10%惩罚其子公司、孙公司违背该法的举动，那末诸如上海医药集团如许2015年营收高达1055.17亿元人平易近币的企业而言，天然会严加管制下属企业以及司理人，从严合规谋划，再也不会像前述案件那样，容忍孙公司三度介入违背《反垄断法》的限定竞争举动。

另外一方面，不容轻忽的是，至今可以或许踊跃介入反垄断执法的省工商局、物价局只占天下的一半，且多数办案数目少少，办案经验有余。思量到很多处所制药企业的国资配景，和对于本省经济增加的支撑作用，处所当局仍缺少动力查询拜访当地企业面向天下市场的价格把持举动。而没有处所执法机构的撑持，不管是国度发改委，照旧工商总局，合计不跨越30人的专职反垄断执法团队，没法对于天下各省可能涉嫌存于价格把持的举动都实时睁开查询拜访，哪怕仅仅是与老黎民福祉最为紧密亲密相干的医药行业、医疗器械行业。

要转变今朝被动的执法场合排场，更好地保障泛博人平易近群众可以或许从医改、药改中感触感染到更多“得到感”，而不是为各种背法的价格把持举动买单，不只反垄断执法机制亟需完美，惩罚力度亟需提高，执法步队亟需扩展，更亟需成立对于反垄断执法事情自己的监视机制，尤为要增强对于处所当局护短、不作为，以至故障反垄断执法的举动的监视，把反垄断执法事情纳入处所当局官员的查核。与此同时，央地各级药监部分作为药品、医疗器械出产、入口的羁系部分以及审批部分，也应与各级反垄断执法机构成立互助机制，实时把可能存于原料药出产被个体企业独有的信息通知反垄断执法者，以便后者实时查询拜访：有批号的厂家是否经由过程停产与于产厂家划分市场、仅有的原料药厂家或者入口企业是否存于滥用支配职位地方故障下流竞争举动、下流企业是否存于对于上游原料药的买断包销，下流经销商是否伙同上游企业把持价格等。

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